Es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre un órgano del Estado, en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro órgano administrativo o con un particular o administrado, para satisfacer finalidades públicas.

MARIENHOFF, Miguel S., Tratado de Derecho de Administrativo, t. III A, 4.ª ed., Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1974, p. 34.

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